?
今年以來，達州市市場監(jiān)管局扎實開展了服務(wù)型執(zhí)法改革攻堅行動，著力構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”體系，通過行政指導、告誡約談、跟蹤執(zhí)法等監(jiān)管方式，全面推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，牢固樹立服務(wù)意識，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，充分實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)的有機融合，營造安全穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境。現(xiàn)將部分典型案件公布如下：
案例一：通川區(qū)市場監(jiān)管局查辦某中學食堂未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事餐飲服務(wù)活動案
基本案情：2023年9月18日，通川區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對達州市某中學食堂進行現(xiàn)場檢查，該校無法提供《食品經(jīng)營許可證》。經(jīng)查，該校食堂由達州市某物業(yè)服務(wù)有限公司與學校簽訂承包合同,于2023年2月28日開始正式經(jīng)營。截至檢查時，該校食堂在未取得食品許可的情況下為該校師生提供就餐服務(wù)。
當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成無證經(jīng)營的違法行為。
鑒于當事人系初次違法且危害后果輕微并及時予以改正，結(jié)合執(zhí)法人員對其食堂的場所設(shè)置布局、食品處理區(qū)地面與排水等18個方面的核查和對全校師生隨機發(fā)放的《調(diào)查問卷》結(jié)果，證明該食堂未產(chǎn)生食品安全方面的違法后果且已符合許可條件。2024年5月28日，通川區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，對當事人不予行政處罰。
典型意義：市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及食品安全的未產(chǎn)生違法后果的違法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極推進包容審慎柔性執(zhí)法。本案中，執(zhí)法人員如果機械的應(yīng)用《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定對當事人進行處罰，當事人將面臨超過1000萬元左右的罰款，明顯過罰失當，不利于教育事業(yè)發(fā)展，更可能為此無法為師生提供優(yōu)質(zhì)的就餐服務(wù)，無法達到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
作出不予行政處罰決定后，通川區(qū)市場監(jiān)管局對當事人進行了行政約談和行政指導，派出專人駐點指導其申辦《食品經(jīng)營許可證》，于2024年6月3日順利取得許可證，真正落實了包容監(jiān)管、服務(wù)執(zhí)法執(zhí)法理念，體現(xiàn)了市場監(jiān)管的執(zhí)法“溫度”。
案例二：萬源市市場監(jiān)管局查辦某茶葉有限公司發(fā)布虛假廣告案
基本案情：2024年9月4日，萬源市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員接到四川省市場監(jiān)督投訴舉報平臺的投訴單，稱在拼多多電商購物平臺上通過網(wǎng)購的方式購買了一款“茶”，收到貨后發(fā)現(xiàn)此產(chǎn)品特別強調(diào)“富硒”，但是其營養(yǎng)成分表未標注硒在營養(yǎng)成分表占比含量。
經(jīng)查，該批次茶葉的外包裝有使用“天然富硒茶”用語，當事人無法提供上述商品系“天然富硒”的有效證明。該茶葉外包裝為當事人自行設(shè)計，后以單價0.8元的價格委托萬源市昊天廣告設(shè)計制作室制作了100個，廣告制作費用為80元。當事人上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第一款、第二款的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告。
鑒于當事人系初次違法，且該批次茶葉品質(zhì)符合國標規(guī)定，危害后果輕微，當事人在收到檢驗報告后積極進行整改，2024年10月，萬源市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款的規(guī)定對當事人進行教育，不予行政處罰。
典型意義：通過這起投訴舉報不予處罰的廣告案件為例，我們可以看出市場監(jiān)管部門在執(zhí)法工作方面理念的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和精細化，在遏制虛假廣告行為、維護市場秩序、保護消費者權(quán)益的同時，也為企業(yè)提供了自我糾錯的機會，充分體現(xiàn)行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則，有助于激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境和增強執(zhí)法公信力，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
作出不予行政處罰決定后，萬源市市場監(jiān)管局對當事人進行了口頭教育，通過教育引導，促進企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，真正落實了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，體現(xiàn)了市場監(jiān)管主動服務(wù)的態(tài)度。
案例三：宣漢縣某口腔診所有限公司規(guī)定經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)案
基本案情：2024年7月26日，一張印有“來自重慶，服務(wù)宣漢，做宣漢人民滿意的口腔醫(yī)療品牌，這是某口腔一直秉持的服務(wù)理念和企業(yè)愿景”內(nèi)容的宣傳單引起了宣漢縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員的注意，宣傳單上載有“本卡解釋權(quán)歸宣漢某口腔所有”字樣。截至現(xiàn)場檢查時，該公司在宣漢城區(qū)15處地點已發(fā)放該宣傳單1500余張。
當事人前述行為已經(jīng)侵犯了消費者的合法權(quán)益，違反了《侵犯消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十二條第一款第六項的規(guī)定。
執(zhí)法人員于檢查當日立即發(fā)出責令改正通知書，要求當事人停止發(fā)放上述宣傳單，當事人積極整改并消除影響，未造成任何實質(zhì)性的人身傷害、財產(chǎn)損失，同時經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和四川省市場監(jiān)管管理局天府市場智慧監(jiān)管行政處罰案件錄入管理系統(tǒng)，該公司無違法記錄，本次系初次違法行為。2024年10月，宣漢縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對當事人不予行政處罰。
典型意義：本案中，當事人系初次違法，符合“首違不罰”原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出不予行政處罰決定，是對經(jīng)營者初次違法、沒有造成危害后果或者危害后果輕微、非主觀故意、積極整改的行為，給予了容錯空間和改正機會，起到普法、教育、幫扶的目的，展現(xiàn)了執(zhí)法溫度，有效避免經(jīng)營者因過失導致不必要的罰款和信用受損，從而減輕了經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔和經(jīng)營壓力，持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展動力貢獻市監(jiān)力量。
案例四:開江縣某美容店涉嫌違法發(fā)布虛假廣告案
基本案情：2024年6月，群眾舉報稱開江縣某美容店在美團平臺上聲稱其產(chǎn)品“適合所有膚質(zhì)”，存在誤導消費者的嫌疑，構(gòu)成虛假廣告宣傳。執(zhí)法人員經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，當事人在美團平臺發(fā)布廣告宣傳其產(chǎn)品適用所有膚質(zhì)，且無法提供相關(guān)證據(jù)材料予以證實。當事人在檢查現(xiàn)場立即對違法宣傳內(nèi)容進行了刪除。
當事人的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第八條第一款的規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布虛假廣告的違法行為。鑒于在本案調(diào)查過程中，當事人能夠主動協(xié)助查清違法事實，在執(zhí)法人員指出其違法行為后立即清除違法廣告，危害后果輕微并及時改正，符合《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款之規(guī)定，責令當事人立即在相關(guān)范圍內(nèi)消除影響，作出不予處罰的決定。
典型意義：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣告在宣傳、推介商品或者服務(wù)中的作用更加凸顯，對違反廣告法等法律法規(guī)的行為予以打擊，是保護消費者合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序良好發(fā)展的迫切要求，但處罰不是目的，而是一種幫助違法者認識到錯誤的手段。本案中，當事人經(jīng)營店鋪時間較短，對《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，在辦結(jié)此案后，開江縣市場監(jiān)管局充分運用“三書兩函”工作機制，向當事人發(fā)出《約談通知書》，對當事人進行約談教育，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，講解廣告領(lǐng)域常見違法行為如何規(guī)避，規(guī)范當事人經(jīng)營。通過對當事人進行教育，要求當事人加強相關(guān)法律法規(guī)的學習，真正落實了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。
